手机版

深圳城市规划特色和未来趋势预测

作者:城城 发布时间:2019-08-05   来源:城知设计网    
字号:

深圳的城市规划有一个得天独厚的条件, 从一开端就背负了谋划这个新式城市展开与建造的重担, 在20年的展开中, 规划一向被放到显着的位置, 扮演着非常重要的人物。在深圳城市建造实践的不断冲击下, 城市规划又一向进行着不懈的探究, 在观念、办法和人物知道上完结着困难的蜕变进程。个中的社会经济布景和在我国规划史上的含义, 非身处其间的实践者及一篇小文所能企及。在此,咱们只能把对深圳城市规划的浅显知道归纳成片段式的特色, 就教于同行。

1  深圳城市规划的两大布景

城市是人类文明前进的沉淀, 出产力的每一次革新都会带来城市化的激增, 而出产力的展开总是朝向脱节天然条件的捆绑, 一个城市的生计与否、展开快慢, 取决于其能否习惯新出产力的要求。深圳20 年的超凡规展开, 便是习惯我国的革新和国际经济的展开趋势, 经过调整出产联系来促进社会经济前进, “快”和“新”成为深圳展开的主旋律。深圳的城市建造也在与社会经济的互动中构成了两个明显的特色, 一是声称“一夜城”的高速展开, 二是商场化的新式建造机制, 这两点正是城市规划的首要布景。
1.1  城市快速展开对规划的要求
深圳20 年间城市人口从3 万到415 万, 国内出产总值从2 亿元到1250 亿元, 带动城市建成区面积从3km2 展开到325km2 。人与物如此巨大的增加量及其衍生量, 在快速展开的进程中呈现了多重复合性的特征:
(1) 周期性: 各项城市功用建造量的增加, 整体上坚持了极高的速度, 但并不均衡, 呈现了3~4 次动摇, 常常超出意料;
(2) 跳动性:城市性质从最早的“出口加工区”, 到最近的“南边重要中心城市”, 从前有过5 次严重调整,主导工业从“三来一补”逐渐提升为“高新技能”;
(3) 共存性:城市在快速展开中常常是不均衡的, 体现在工业类型、人口实质、建造形状、服务水准等各方面的较大差异, 但这些差异正是社会需求多样性的反映。
这些特征, 要求城市规划必需求精确判别城市展开在不同阶段的功用需求, 拟定相应的规范, 适度超前地供给相应的条件; 有必要把握好建造需求与建造规模及建造强度的联系, 确保前期建造为今后更高规范建造打下根底;有必要登高望远树立习惯久远展开的整体结构, 并盯梢建造进展快速应变, 做好部分的习惯性调整。
1.2 建造机制商场化对规划的影响
作为经济特区, 深圳的起点便是系统革新。国家给方针不给出资, 深圳的城市建造就从外引内联“引凤筑巢”开端, 进行最初级的土地运营,再进行大规模土地开发“筑巢引凤”,这以后逐渐树立土地有偿运用准则、革新住宅准则、展开房地产商场等一系列革新行动, 探究了一条依照商场经济规矩建造城市的路途, 逐渐树立了城市建造商场化机制。其特征为:
(1) 政企分工: 政府开发根底设备引导城市建造, 出资公共设备,服务城市运转, 把运营性建造放给企业, 扶植建造商场, 以商场为主供给社会经济展开所需求的设备,
(2) 行政引导: 政府代表大众利益和久远利益, 遵从城市建造规矩,把握展开方向, 拟定建造规范, 分配公共资源, 拟定商场规矩, 确保从决议计划、规划、办理, 到施行、运转和监督的整套建造程序科学化、民主化和法制化;
(3) 商场公正: 城市建造中含有土地商场、房地产商场、建造商场和相应的服务商场,内容广泛而环环相套。深圳在持续的革新探究中逐渐树立了一套商场规矩系统, 并使用市人大的立法权树立了相应的法规系统。城市建造牵涉方方面面, 联系千家万户, 规划的进程和效果面对商场各方的查验。因而规划的态度、准则, 规划的办法、程序, 规划的权利、信仰, 规划的水平、效果, 都要习惯商场行为。

2 深圳城市规划的首要特色

深圳常常被业内人士称为“根本按规划建起来的城市”,但绝不能理解为按特定的规划计划而建, 要进步城市规划水平,发挥规划的效果,不只需求规划师的进取精力, 不只需求办理者的思想知道,更需求行政、商场和社会对规划的广泛认知和活跃推进。因而, 总结深圳规划的特色, 应以其展开的进程作为主线, 较为全面地归纳其展开的条件、环境、思想演化和操作办法的演化。
2.1 思想解放
树立经济特区是新我国展开史上的首创, 没有国家出资而大规模建造一个新城市也没有先例。难能可贵的是, 深圳前期的决议计划者怀着其时罕见的豪情,斗胆扫除城市姓“社”姓“资”的争辩, 一开端就把目光瞄准了国际, 在先进国家和区域寻求学习。所以新加坡的优美环境成为深圳规划的方针系, 香港的许多做法成为深圳建造的参照系。今日深圳的组团隔离带和路途绿化带, 即体现了其时特别的眼光。跟着城市实力和建造才干的加强, 深圳规划的视界愈加开阔,规范不断进步, 方针也愈加坚决。无疑, 这是做好城市规划作业榜首层次的确保。
在广泛学习的进程中, 深圳不只是依托自己对外界的感性知道, 更重要的是自动吸收来自外部的思想和办法, 一批知晓国际的国内外专家成为深圳20 年规划建造的辅导者和见证人。一起, 深圳从一开端就敞开了规划规划商场, 到经济实力答应时又拟定方针吸纳国际一流的规划规划, 把遍及化的先进经历深化到针对性的智力引入。
2.2 行政主导
城市规划建造是政府的重要职责, 深圳既要展开特区, 又要建造城市, 是历届政府一向如一的观念。或许前期对城市建造的知道是赶快供给可资使用的出资环境, 展开到中期转化成怎么安顿超凡增加的社会经济需求, 但能够肯定地说, 近年政府坚决地把城市环境和城市功率作为完成社会经济展开方针的根本确保。有业内人士指出, 深圳的规划对城市展开的影响力之大, 在全国名列前茅。这一点和政府对城市建造的高度重视直接相关。
政府对城市规划建造的主导效果首要体现在不同阶段建造战略的把握上。在特区刚刚起步的1982 年, 政府决断发动罗湖上 38km2 大规模开发, 为深圳前期展开抢得了先机,一起精心安排了以国贸大厦为中心的罗湖小区建造, 其令人耳目一新的形象成为其时特区方针强有力的注解。1988 年前后, 政府依据其时的需求和财力, 大力投入口岸、机场、港口、公路、供水、供电等大型根底设备建造, 为1990 年后的大规模展开奠定了根底。1995 年开端, 政府一手抓全市根底设备建造, 一手抓城市环境改善, 为深圳工业晋级置换和市民安居作了结构性预备。能够说, 深圳快速展开中的每一步都有战略挑选, 假如在任何一步呈现决议计划过错,深圳的今日就会是另一番现象。
政府主导规划建造, 还体现在对商场经济系统下行政行为的把握上。深圳市政府一向把规划权利一致把握在主管部门手中, 经过方针规则、根底设备和公共设备出资引导以及土地调控等手法, 把握着城市展开的大方向。政府很早就退出了运营性职业,相继推出基建准则、土地准则、住宅准则、房地产系列准则、规划准则乃至规划商场竞争准则等一系列革新办法, 拟定规矩扶植了商场。一起, 政府组织经过四次调整, 越来越趋向建造规矩和商场规矩, 近年来又大力改动政府功用, 革新批阅准则。这些办法, 为深圳城市规划供给了杰出的运转环境。
2.3 规划先行
深圳的超凡展开令人始料不及,规划师也不能破例。特别是在建造初期, 特区的展开方向尚在探究中, 要求规划即时做出未来10 年20 年展开的精确判别是不现实的, 在这个阶段规划采取了“小步快走”的办法, 5年3 次调整整体规划, 一起加强小区规划, 按其时较高规范“规划一片、开发一片、建成一片”。到了1984 年根本认清特区建造大方向, 及时编制了榜首个整体规划的正式版别, 奠定了特区建造的结构。1988 年依据建造局势又对榜首版规划做了调整, 一起开端拟定《城市展开战略》谋划全市一体化展开。1993 年开端编制全市版的新一轮整体规划, 为深圳进入“第2次创业”做出预备。
深圳规划的最成功之处在于城市结构规划。1984 年特区整体规划依据特区天然条件和交通条件, 发明性地提出了“带状组团式”的结构, 这种结构极富应变才干, 习惯了特区快速展开中的周期改动和功用转化, 对特区展开发挥了难以估计的效果。新一轮整体规划又把特区“带状组团式”结构扩展到全市, 构成“网状组团式”结构, 与天然山体及各类保护区构成啮合状布局, 信任这不只是15 年建造的结构, 更是深圳久远展开的根本格式。深圳一向着力进步部分规划规划水平。 80 时代深圳的小区规划曾享誉全国, 近年来跟着市民对城市环境要求的进步, 房地产开发商以小区环境为卖点, 政府则着力进步归纳区及公共空间的环境质量, 引来很多国际级规划规划组织竞相参加, 规划规划水平日新月异。
与此一起, 深圳也加强了对分区规划以上层次规划的政府独占, 安排专门力气研讨城市展开, 盯梢规划施行, 加强规划和谐, 策划规划革新, 使规划与决议计划和办理较好地结合起来, 收到了明显成效。
2.4 商场推进
深圳城市建造商场化机制的树立, 把政府(办理者) 、企业(开发者) 和市民(顾客) 的行为一致归入了商场运作的轨迹, 城市规划因其资源分配功用而成为众所重视的焦点。从展开战略的构成、规划规范的拟定, 到规划计划中的用地、交通、配套、环境, 乃至到小区开发规划中的容积率、绿地率、停车位等, 都遭到了商场的严厉查验; 从规划编制的内容、水平、程序、依据, 到规划办理的行政准则、和谐才干、办事功率, 再到规划施行的安排、推进和效果, 都很快反映到商场价值的完成中。企业是城市开发的主体, 但企业行为的获利意图常常和规划的公共利益、久远利益准则发生冲突, 这一点在深圳反映得非常充沛。
激烈的商场气氛及其正反两方面的效果力, 推进深圳规划不断反思和改善, 逐渐树立起严厉的准则系统和规范系统。
2.5  大众参加
80 时代深圳能够称为一个淘金的城市, “深圳人”的概念只代表一种敢闯敢试的革新精力, 到90 时代,决议计划者把为人们供给“创业+ 安居”的环境作为重要的展开战略, 才有更多的人对这个城市逐渐树立了认同感。引发市民参加规划的一方面是商场知道, 房地产商场对每个市民和企业的影响, 使人们激烈要求规划公正; 另一方面是市民知道, 殷实起来的深圳人愈加重视日子质量, 对城市功用和环境的要求不断进步。1996年举行整体规划咨询展, 以高实质集体著称的深圳人体现了激烈的参加知道和参加才干, 从微观到微观的许多主张被吸纳进整体规划。近年深圳展开城市环境归纳整治, 市民以各种办法活跃出谋划策。在《深圳市城市规划法令》中, 以法令方式对市民参加规划的编制、批阅、施行和监督做出了规则, 推进规划编制走出图板寻求认知, 促进规划办理从办公桌走向听证会。虽然深圳城市规划的大众参加刚刚起步, 但收效明显, 信任会成为未来城市规划最重要的手法之一。
2.6 系统立异
计划经济下的城市建造系统是以“项目建造”为中心的, 直到现在,国家建造部和各地建委的组织设置也没有脱节这种重“硬”轻“软”的系统。深圳经过几回组织调整, 于1992 年依照建造阶段树立组织, 由规划国土局担任前期作业, 建造局担任办理建造活动, 城管办担任后期的办理保护, 这套系统习惯了建造规矩, 习惯了城市建造商场化的要求,特别是真实把规划放到了“龙头”位置, 确保了规划对城市建造的策划与辅导。
在商场经济下, 城市规划的施行有必要以土地的有用运营与调控作为重要手法。深圳从1989 年开端就把规划与国土办理功用合一, 这以后又将房地产办理归入, 三位一体, 和谐运作, 在系统上确保了规划的精确性和有用性。
“规土合一”还为规划规划供给了安稳并相对富余的经费。深圳市政府一向认为, 规划费是土地收益中的必要本钱, 准则大将每年土地收益的大约5 %用作规划和市政规划费, 确保了对城市建造“软件”的投入, 树立了国内最大的规划规划商场, 招引了来自国内外的规划力气, 进步了决议计划水平缓规划水平。能够看出, 系统立异的任何一点行动, 都能够发生多么巨大的效果。
2.7 智力吸纳
深圳多年延聘规划参谋, 引入国际咨询, 敞开规划商场, 有用地使用了国内外规划智力资源, 一起本身也扶植了一批安稳的规划力气, 促进了规划操控力气的本地化和规划发明力气的广域化, 为规划商场的安稳与昌盛供给了必要条件。
规划办理部队是另一项重要的智力资源, 国家施行公务员准则后, 规划编制与规划办理在人员和行为上截然分隔, 办理的技能性和编制的行政性一起遭到削弱。深圳经过强化规划办理人员专业实质和加强规划院对规划办理作业的技能介入, 对此问题作了一些行政弥补, 尚没有在系统上做出相应的革新。国家规划主管部门在经过多年张望后, 刚刚开端预备“注册规划师”作业, 何时导入“规划办理岗位资历制”尚不行意料。
2.8 系统革新
规划系统只不过是规划效果层次的表征, 既非原封不动, 更不行能放之四海而皆准, 《规划法》规则各层次规划都有法令效力, 违反了规划思想的根本规矩。研讨商场经济系统老练国家(区域) 城市规划的做法, 发现他们的共性是把规划的法令性放在可直接操作的一个中心层次上, 对深圳最具学习含义的香港, 在其“规划法令”中乃至没有论及规划系统, 而对规划的权利构成作了具体规则。深圳在1989 年曾宣告直接选用香港规划系统, 但缺少相应的准则而没有成功, 这以后数年一向施行操控性具体规划, 因为“控规”仍然没有改动规划系统内部操作的实质, 对规划施行的操控力度不行, 其弱点在深圳高速度的建造实践中很快得到验证。
深圳1998 年推出了《深圳市城市规划法令》, 正式确认了“三层次五阶段”规划系统, 分别是整体规划、次区域规划、分区规划(上述三个阶段为研讨层次) 、法定图则(法令层次) 和具体蓝图(操作层次) 。这套系统是依据深圳的革新实践, 结合《规划法》的准则要求而拟定的,但特别突出了中心层次“法定图则”的中心位置, 为此树立了包含公务人员和民间人士、以民间人士占多数的“城市规划委员会”, 依法批阅法定图则并监督施行。深圳规划系统革新两年来, 大大加强了规划的权威性和社会影响力, 一起也暴露了许多施行难点, 使咱们愈加确定规划作业仅仅从技能系统上革新是远远不行的, 有必要上升到准则革新才干真实发挥规划的效果。

3.深圳城市规划的未来走向

回到前文的简略出题, 从出产力视点讲, 深圳能够从无到有, 能够高速展开; 但从出产联系上看, 深圳的城市规划在先行一步的商场经济建造中展开了自己的特色, 首要斗胆地跨出了规划革新的一大步, 未来的走向还需求更为困难的磕碰和考虑:
3.1树立比较完善的规划准则
相对于城市建造机制立异的进展, 城市规划革新寸步难行。时下盛行一句话“规划是出产力”, 只点到了规划的规划功用, 从规划的策划、和谐与调控功用看, 规划更应该是出产联系。立异机制便是调整出产联系, 立异不行能等候客观条件彻底老练, 应该活跃、稳重而斗胆。深圳推广规划革新两年来, 许多问题未及深化, 但已面对重重困难, 只要深化革新, 持续将法定图则作为突破口, 首要树立完好的规划内部运作系统, 并赶快改动规划的经历性传统, 树立一套科学化的技能规范系统, 进步规划的公信力; 再逐渐影响外部, 经过更大规模的系统立异改动规划包揽全部又无所作为的困境, 树立规划在城市行政办理中的和谐位置; 终究树立规划决议计划、咨询、施行和监督的权利分解、民主化、法制化、科学化准则。
3.2展开习惯“数字深圳”的规划技能
信息技能的日新月异及其对人类日子的影响, 令人越发感觉到又一次出产力革新的到来。深圳近年以电子业为主的高新技能工业加快展开, 对城市的影响逐渐加大, 使咱们信任“数字深圳”正在大踏步走来, 它将会导致人的出产日子办法和聚居形状发生怎样的改动, 是否会冲击传统的中心型城市结构, 非常令人重视。但能够肯定地说, 数字技能和城市的数字化将为规划作业带来办法和技能上的革新, 什物查询和数据统计将非常便利、精确而生动, 剖析办法将愈加多样、牢靠, 计划体现和图画制造将愈加方便、传神, 相关职业分工也愈加细化、专业化。这些技能的展开将协助真实的规划师脱节技能的捆绑,全力展开他们的思想、判别、构思和和谐才干。
3.3 探究社会主义商场经济系统下的城市规划理论
经济特区从一开端就被赋予了为全国的革新敞开堆集经历的职责, 但在我国行将参加世贸而向国际敞开大门, 遍及而直接承受国际惯例冲击的前提下, 假如特区仍停留在发明单个经历的水平上, 其探究效果将大打折扣。中心在做出西部大开发决议计划的一起, 下决心“特区还要特”, 明显不是让特区持续坚持优惠方针, 而是要为特区系统立异和探究树立社会主义商场经济的完好理论供给特别条件。
深圳的城市规划在商场经济系统的冲击下现已迈出了革新的榜首步,正在有意无意地走向系统立异、准则完善和技能前进。深圳20 年规划进程, 假如不具备现时我国城市的遍及含义, 那么它应该具有探究和超前含义, 成为我国城市规划展开的试验场。正因为此, 我国规划界一向对深圳的规划予以较大的重视, 但相应的研讨还不行广泛和深化。咱们真诚地期望深圳城市规划未来的探究与实践, 能够为我国城市规划理论的展开供给研讨的榜首手材料。
城市规划


图说天下

×
织梦二维码生成器